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一、审核

《公文条例》规定,“公文文稿签发前,应当由发文机关办公厅(室)进行审核”。对发文稿的审核,又称核稿,即由办公厅(室)对送交领导人签发的文稿先行审核。审核的作用在于加强对机关发文的管理与控制,提高发文的质量并为领导人签发公文做助手。

 

审核的新规,除了要求对公文文稿的形式、格式、表述等常规内容把关外,更强调从宏观的角度,在政治和政策层面把好关,这更加体现和强化了办公厅(室)在公文拟制方面不可替代的参谋助手作用。

 

(一)审核的重点

着重“六审”,把好“六关”。

1.审行文依据,把好发文关。看行文理由是否充分,行文依据是否准确。

2.审行文内容,把好法政关。看内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策,是否完整准确体现发文机关意图,是否同现行有关公文相衔接,所提政策、措施和办法是否切实可行。

3.审行文协调,把好程序关。看涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。

4.审行文体式,把好格式关。看文种是否正确,格式是否规范;人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确;文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。

5.审行文语言,把好文字关。看语言是否准确规范、简洁精练、质朴得体。

6.审行文要求,把好草拟关。看其他内容是否符合公文起草的有关要求。

 

(二)重要公文文稿审议前的初核

《公文条例》规定,“需要发文机关审议的重要公文文稿,审议前由发文机关办公厅(室)进行初核”。

需经审议的重要文稿,通常指机关单位有关会议议定的行文,领导指示有关部门代拟的重要行文尤其是政策性、普适性文件,部门代拟请求以党委政府名义或者由党委政府(及其办公厅室)批转印发的行文等类文稿。

类似重要公文文稿提交审议前,办公厅(室)先行初核的重点并不全在于具体的文字表述,而着重是发文的必要性、可行性以及重大政策措施的协调一致性、可操作性。

初核重要文稿首先要做好准备工作,收集好与该文稿有关的必需的背景材料;提出拟办意见,看其是否应该行文,需不需要修改。如果确定发文,则开始正式审核。

然后对确定发文的文稿加以补充完善。主要是进一步征求相关意见,若有实质性修改,则需退回起草部门,请他们与相关部门协商或者对相关政策措施再作论证、修改、补充完善。还要求起草部门重新报送修改稿时要加盖公章,履行报送手续,以示慎重。

最后对修改稿审核后再呈请报批。办公厅(室)应向机关负责同志行文报送审核稿,说明此类重要文稿的由来、领导同志的意见、会议审议情况、主要问题处理意见、协调情况、审核情况、对签发人的建议等。

 

(三)规范性文件的合法性审核

按照《规范性文件通知》的规定,行政规范性文件必须严格依照法定程序制发,重要的行政规范性文件要严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。要加强制发程序管理,健全工作机制,完善工作流程,确保制发工作规范有序。

1.有关行政机关制定规范性文件,在由机关领导集体审议前,除经机关办公厅(室)审核外,还必须经法制机构合法性审核。

1)办公厅(室)审核  除按照一般文件的全面审核外,还应审核起草部门是否严格依照规定的程序起草、是否进行评估论证、是否广泛征求意见等。

2)法制机构审核 

——谁来审核  县级以上地方人民政府制定规范性文件,应当经本级人民政府法制机构进行合法性审查;政府工作部门和法律、法规授权组织制定规范性文件,应当经本单位法制机构进行合法性审查;乡(镇)人民政府、街道办事处制定规范性文件,应当经本单位负责法制工作的人员进行合法性审查。

——审核内容  有关机构和人员要对送审规范性文件的行文依据、行文主体、行文程序、行文内容的合法性全面审查。

——怎么审核

一是由指定的法制机构和人员直接审查。

二是公开审核。必要时,特别是重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件,应当采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布规范性文件草案等方式向社会广泛征求意见。公民、法人和其他组织认为规范性文件有违法内容的,可以向制定机关、备案审查机关和政府法制机构反映。有关机关应当及时研究,对确认规范性文件存在违法内容的应当予以纠正。

三是备案审核。规范性文件应当自发布之日起30日以后施行(但因保障国家安全、公共利益的需要,或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的除外)。规范性文件应当在发布后15日内报送备案审查机关备案。县级以上地方人民政府法制机构负责下一级人民政府和本级人民政府工作部门规范性文件的备案审查工作,政府工作部门的法制机构负责本系统下一级工作部门和法律、法规授权组织规范性文件的备案审查工作。审查时发现其违反法制统一,法定职权与程序、职权与责任相一致,维护公民、法人和其他组织合法权益,精简、统一、效能、公开等应当遵循的原则,或者设定了行政处罚、行政强制、行政许可、行政事业性收费或其他应当由法律、法规、规章规定等内容的,审查机构应当建议制定机关15日内自行修改或者废止。无正当理由拒不修改、废止的,根据职责权限报备案审查机关同意后予以撤销,或者向有权机关提出处理建议。

 

(四)审核后文稿的处置

按照《公文条例》规定,“经审核不宜发文的公文文稿,应当退回起草单位并说明理由;符合发文条件但内容需做进一步研究和修改的,由起草单位修改后重新报送”。凡涉及其他部门应该会办会签而未履行会办会签手续的文稿,可将原件退回起草部门重新办理,待征求有关部门意见后再报;文稿若需作较大修改,要与原起草部门协商或请其修改;若系手写稿文面过于潦草、字迹模糊的,应重新誊写或打印清楚再报。


(参见《现代公文写作与处理最新规范·观念· 技巧》)

 

(作者:中共四川省委党校(行政学院)  叶黔达、柯世华)



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