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为顺应数字社会发展的现实需求,不少地方政府积极探索组织结构与人才队伍改革,以期让治理效能最大化,政府首席数据官作为新职务应运而生,引发广泛关注。今年5月14日,广东省印发《广东省首席数据官制度试点工作方案》,首创首席数据官制度,选取广州、深圳、珠海等10个地级以上市,以及省公安厅、地方金融监管局等6个部门作为试点。目前,江苏、浙江、安徽、福建等省份也正加速推进首席数据官制度。那么,政府首席数据官到底能解决哪些问题?为何受到一些地区政府的高度关注?


图:“首席数据官制度”词云
来源:人民众云(2021年5月14日至今


新职务:首席数据官处于起步阶段,将助力组织变革


实际上,“首席数据官”已在一些企业中获得初步应用。2020中国数字企业峰会上发布的《2020中国首席数据官报告》调研发现,首席数据官作为一个正式的职位目前在中国还处于起步阶段,受访者中有15%的人表示从事首席数据官的工作,但大部分国内企业目前还未设立这一岗位。

报告指出,数据资产化管理和数据驱动决策将成为未来企业发展的核心竞争力之一。1在政府部门内引入首席数据官制度,体现出数字社会高度发展带来的管理需求日益提升,同时也意味着国内数据要素市场化配置改革正逐步进入深水区。

图:企业首席数据官数据管理的主要业务目标
来源:《2020中国首席数据官报告》

在各地已广泛设立大数据管理局的背景下,增设首席数据官的意义何在?武汉大学信息资源研究中心副主任夏义堃撰文称,首席数据官的目标使命在于实现数据驱动型政府部门,提升数据治理在政府决策、管理与服务中的地位

文中认为,首席数据官需要作为政府数据治理政策的架构师、数据开放与分析利用的领航员、数据质量与风险管理的安全员、数据共享与使用的协调员、数据文化与素养培养的引领者。2

具体而言,广州市政务服务数据管理局副局长梁文谦认为,首席数据官制度的推出,就是围绕着数据要素的各个角度,重新对政府部门的业务数据进行梳理,推动数据质量的进一步提升。

“新上任”的海珠区首席数据官、海珠区副区长孙伟也表示,“首席数据官就是通过相对高规格的协调机制,打破各部门间的数据壁垒,让数据在政府的各个部门之间流动起来,从而产生更大的效益。”3例如,佛山市南海区自引入首席数据官制度、积极打通部门之间的数字壁垒以来,汇聚的政务数据由2016年底不足6亿条到如今突破60亿条4

也就是说,首席数据官制度是在提高数字治理能力的目标下,为了配合大数据管理局打出“组合拳”的组织体系创新。数字时代以前的各个政府部门职责较为单一和专业,但现代治理体系中的大数据的流通性与共享性意味着政府部门必须打破原先“各自为政”的局面,解决政府内部“数据孤岛”问题。而首席数据官作为专业人才,其统筹能力被期待提供规范化、标准化的数据管理程序,从而优化政府部门的现有组织体系。

新趋势:多地探索具体实施方案,落地仍存两方面问题

现阶段,大部分地区的首席数据官制度仍处于探索之中。例如,在广东省首创首席数据官制度后,当地多个城市跟进发布了实施方案。2021年7月27日,广州市人民政府印发了《广州市推行首席数据官制度试点实施方案》,深圳市政务服务数据管理局于8月9日印发了《深圳市首席数据官制度试点实施方案》。

江苏省则另辟蹊径,将重点放在了企业方面。7月7日,江苏省工信厅决定在全省推行企业首席数据官制度。9月17日,江苏省工信厅公示了入选首席数据官制度试点的17个企业的名单。

不过,首席数据官制度如何落到实处依然面临不少问题。经济观察网8月7日的报道中用“谨慎”形容该制度在广东省的推进过程。

一方面,数据管理职责仍需明确。中国(深圳)综合开发研究院博士后工作站李恩汉对经济观察网表示,政府的首席数据官需要首先考虑责任,不仅要解决“数据孤岛”也需要注重安全,因此制度落地后,相应的数据安全责任、数据的定向与分级开放问题亟待解决。

另一方面,首席数据官制度作为起到统筹作用的岗位,既需要具备行业和技术敏感性,又不能缺乏对政府运行和项目推进的管理知识,因此数据专业人才培养也要跟上。北京大学光华管理学院荣休教授、数字产业创新研究中心主席董小英称,对数据的管理比人财物资的管理更加复杂,专业门槛更高,广东首创首席数据官制度后,应从政府层面培养专业人才。5

新思考:职位要结合治理需求,提升干部数字素养是关键


随着数字政府建设的日益深入,政府部门内将涌现出更多像首席数据官这类新职位,但从首席数据官制度推进中面临的现实问题来看,制度创新需要系统性的配套措施作为辅助。总体上,充分发挥首席数据官的作用还需要从两方面进行思考。
一是结合城市数字建设的实际需要。“南方都市报”官方帐号援引南都大数据研究院的梳理结果显示,广州与深圳的首席数据官在人员配置、试点范围、职责范围、考核方式等方面都有所不同。6《晶报》数字版也注意到,深圳的首席数据官制度中考虑到了部门间的数据共享、数据管理的高专业性等需求。7由此可见,制度设计需要结合当地数字化的发展程度,首席数据官的探索要依据国家与地方的政策指导,同时也要与城市自身的数字建设需求紧密结合,切不可盲目“跟风”“照搬”其他地区的模式。

二是结合干部数字素养的切实提高。首席数据官不仅要参与到部门数据的获取、利用与管理中,也负责以协调、培训等方式构建政府内部的数字生态。然而,各地在推动首席数据官制度时普遍面临专业性人才匮乏的问题。深圳的有关实施方案提出,由分管数字政府建设工作的行政副职及以上领导兼任首席数字官,但同时也鼓励试点单位招录聘任制公务员、购买专业服务等方式来辅助首席数字官的工作。首席数字官的设立是地方数字人才团队构建的第一步,现阶段还可以通过引入技术人才“轮岗制”、加强与高校智库的咨询合作、引入行业专家定期培训等方式,逐步为干部队伍培养数字意识,为数字治理的进一步转型打下坚实基础

参考资料:


1《<2020中国首席数据官报告>发布:从数据资产管理者到数据价值创造者》,https://smart.huanqiu.com/article/3xrb1WexGlk

2夏义堃.论政府首席数据官制度的建立:兼论大数据局模式与运行机制[J].图书情报工作,2020,64(18):21-29. https://kns.cnki.net/kcms/detail/detail.aspx?dbcode=CJFD&dbname=CJFDLAST2020&filename=TSQB202018005&v=ijZ9ZmCNlIqXYhPcGDVCNS3LazdWHR6qRYU06oeWKmAZBPhvyANlK4R5Un4XBUcM

3 《广州探索首席数据官制度 提升城市数字化发展水平》,南方日报网络版,http://www.gd.gov.cn/gdywdt/dsdt/content/post_3459462.html

 4《佛山市政数局解读首席数据官制度》,佛山日报,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1708304781720705729&wfr=spider&for=pc

 5《首席数据官制度在粤谨慎推行》,http://www.eeo.com.cn/2021/0807/497862.shtml

6《一图比较,广州深圳首席数据官有何不同?他们主要干什么?》,https://www.sohu.com/na/482832954_161795

 7《深圳为什么需要“首席数据官”?》, http://jb.sznews.com/MB/content/202108/12/content_1077773.html



 作者:人民网舆情数据中心助理研究员 霍思铭 赵紫荆

编辑:张子轩 | 责编:朱玉萍 杨卫娜


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